JAKARTA – Perempuan ini tampak bingung setiba di Stasiun Manggarai, Jakarta Selatan, kemarin siang. Ia naik kereta rel listrik (KRL) Commuter Line dari Stasiun Klender Baru dan berencana melanjutkan perjalanan ke Stasiun Bogor. Langkahnya terhenti. Petugas meminta perempuan itu menuju peron 6 yang berada di lantai atas. "Kok, pakai disuruh naik segala?” kata perempuan bernama Rusmini, 46 tahun, itu.

Biasanya, kata Rusmini, untuk melan