Sebagian besar masyarakat selalu memberikan citra yang negatif terhadap lembaga publik, bukan saja pada era reformasi, bahkan mungkin juga sejak republik ini berdiri. Atas dasar latar belakang inilah, maka untuk memperbaiki kualitas pelayanan kepada publik dan meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap birokrasi, pemerintah melakukan reformasi birokrasi, yang dimulai dari Kementerian Keu