Menjadi keinginan semua orang bahwa sebuah Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) harus kuat. Kuat untuk melayani warga yang kekurangan dan kuat untuk menstimulasi pertumbuhan ekonomi. Sebaliknya, jika APBN hanya difungsikan untuk bertahan dari tekanan eksternal, akibat gejolak harga minyak dan kenaikan harga pangan misalnya, maka daya tahannya dipastikan tidak aka