onflik bersenjata antara kelompok-kelompok etnis dan tentara pemerintah junta militer Burma semakin memanassaja. Kelompok-kelompok etnis menuntut pemerintah junta militer memenuhi Kesepakatan Panglong, ditandatangani pada 12 Februari 1947, oleh Jenderal Aung San, peletak dasar demokrasi di Burma,dan seluruh wakil masing-masing kelompok etnis.

Dalam kesepakatan itu, kelompok-kelompok etnis ini sepakat mendirikan negara federal. Kesepakatan ini juga