James Madison, tokoh penting Amerika Serikat, pernah menyatakan, "...dalam menata satu pemerintahan, kesulitan terbesar terletak pada hal berikut: pertama-tama Anda harus bisa membuat pemerintah mampu mengendalikan yang diperintah, setelah itu dapat mewajibkan mereka (yang diperintah) untuk dapat mengontrol diri mereka sendiri" (Federalist Paper, 51). Demikianlah salah satu "wajah" kuasa. Ternyata kuasa tak hanya beroperasi pada wilayah yang "telanjan...