Harapan masyarakat Surabaya sempat membungah ketika mengetahui bahwa 80 persen anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surabaya periode 2009-2014 terdiri atas muka baru. Kinerja mereka sebagai wakil rakyat dibayangkan akan lebih baik. Apalagi berbagai cerita tak elok mewarnai kerja anggota Dewan periode 2004-2009.

Penelitian yang dilakukan Pusat Studi Hukum dan Kebijakan, sebuah lembaga swadaya masyarakat di Jakarta, bersama Lembaga Bantuan Hu